ГНАУ в письме от 18.07.2011 года № 12901/6/16-1115 отвергла претензии, предъявляемые ее письму от 06.04.2011 года № 9497/7/16-1517, которым утверждена Памятка об административных процедурах выписки, выдачи и получения налоговых накладных. Она пришла к выводу, что указанное письмо не противоречит нормам Налогового кодекса и не изменяет его, а, следовательно, является законным. По мнению налоговой службы, письмо от 06.04.2011 года № 9497/7/16-1517 носит исключительно рекомендательный характер, предназначено для использования при подготовке налоговых консультаций и призвано ответить на большинство вопросов, полученных ГНАУ по рассматриваемым в нем проблемным моментам.
Обосновывая правомерность указания в письме требований к номеру налоговой накладной, в том числе его формата, налоговая ссылается на пп. "а" п. 201.1. НК, согласно которому в налоговой накладной должен быть указан порядковый номер. А также, на п. 3 Порядка заполнения налоговой накладной, исходя из которого, следует, что номер налоговой накладной должен соответствовать ее порядковому номеру в реестре выданных и полученных налоговых накладных и не может предусматривать любой другой нумерации. Порядковым номером считается номер элемента, присвоенный ему при перечислении в последовательном порядке. То есть порядок нумерации налоговых накладных установлен по принципу полной числовой последовательности натуральных чисел (1, 2, 3, 4 и т. д.) и не предусматривает применения других принципов нумерации и кодирования в порядковом номере налоговой накладной дополнительных сведений о дате договора, его номере, иной информации о проведенной операции.
Не считает нововведением ГНАУ и требования по указанию полного и сокращенного наименования, указанного в уставных документах юридического лица, поскольку необходимость их указания предусмотрена пп. "д" п. 201.1. НК. Дописывание или исправление данных налоговой накладной вручную (шариковой, гелевой, чернильной или иной ручкой) ГНАУ считает невозможным, поскольку налоговая накладная, как и любой другой отчетный документ, составляется одним из выбранных плательщиком способов: печатанием или вручную. Это якобы продиктовано необходимостью предотвращения самостоятельного исправления данных в налоговых накладных продавцом или покупателем без уведомления об этом контрагента.
Рекомендации по выравниванию номера налоговой накладной, индивидуального налогового номера покупателя, номера договора по правому краю, как и другие, обусловленны тем, что согласно п. 201.10 ст. 201 НК при осуществлении операций по поставке товаров/услуг налогоплательщик - продавец товаров/услуг обязан предоставить покупателю налоговую накладную после регистрации в Едином реестре налоговых накладных. Что касается указания адреса, рекомендованного в письме, то формат его написания соответствует международно признанному формату.
Напомним, что Минюст в письме от 01.07.2011 года № 21186-10.1 признал письмо ГНАУ от 06.04.2011 года № 9497/7/16-1517 незаконным. По мнению министерства, утвержденная письмом Памятка фактически определяет особенности составления налоговых накладных, которые не урегулированы ни ст. 201 НК, ни приказом ГНАУ от 21.12.2010 года № 969 "Об утверждении формы Налоговой накладной и Порядка ее заполнения". Между тем, письма являются служебной корреспонденцией и не являются нормативно-правовыми актами. Они могут иметь только разъяснительный, информационный и рекомендационных характер и не должны содержать новых правовых норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан.
