ФАС расчистит дорогу российским ИТ к большим заказам

18.09.2018     

К апрелю 2019 года должны быть выполнены все мероприятия Дорожной карты Федеральной антимонопольной службы по развитию конкуренции в сфере ИТ – и теперь это не просто планы чиновников, а указ президента.

Когда наша ИТ-отрасль вставала с колен, премьер-министр Владимир Путин подписал легендарное Распоряжение правительства №2299 от 17 декабря 2010 года. Согласно нему, все бюджетные организации, включая исполнительную власть, должны были мигрировать на свободный софт за пять лет. Резиденты было воспряли духом – наконец-то свое закупать начнут, пусть даже под оберткой все тот же Linux. Да только зависимость от импорта оказалась посильнее нефтяной иглы.

Новая надежда вспыхнула два года назад, когда приняли Постановление правительства №1236, и с 1 января 2016 года были жестко ограничены поставки иностранного программного обеспечения и прав на него для государственных и муниципальных нужд. По замыслам отраслевых ассоциаций, лоббировавших законопроект, это точно должно было заставить госструктуры перейти на отечественный ИТ-продукт. На пороге 2019 года очевидно, что воз и ныне там.

Несовершенства законотворчества

Из действующих норм следует, что приоритет при осуществлении госзакупок софта должен быть на стороне отечественной продукции. Явно не указано, но предполагается, что софт однозначно признается российским, если включен в так называемый Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Иначе происхождение нужно доказывать. Приоритет сохраняется даже в том случае, если после заключения госконтракта заказчик и поставщик решили воспользоваться п. 7 ст. 95 44-го ФЗ и договориться о поставке софта, характеристики которого лучше указанных в контракте.

Тем не менее, участие в реестре добровольное, по заявке от правообладателя, и нормативно-правовые акты не запрещают органам власти закупать не включенные в него российские программы и базы данных. По закону главное, чтобы они отвечали требованиям, перечисленным в 188-м ФЗ. Иными словами, запись в реестре – формальная справка, заверяющая в том, что некий софт имеет отечественное происхождение, для участия в соответствующих госторгах достаточная, но пока не обязательная.

Более того, сейчас любому госзаказчику достаточно прописать в условиях конкурса такие требования, которым не удовлетворит ни один доступный российский аналог импортного продукта. А если сведения о такой закупке являются гостайной, как, например, у военных и спецслужб, или зарубежные лицензии закуплены еще до 2016 года, и теперь нужны только обновления – никакие ограничения на импорт вообще не действуют.

 

 

В результате вместо эффективных трат бюджета и развития собственных ИТ получаем саботаж и коррупцию. Так, Счетная палата РФ сообщила, что Федеральная таможенная служба назло импортозамещению объявила конкурс по техподдержке Oracle на основании коммерческих предложений, несопоставимых с условиями закупки, что привело к завышению цены контракта на 124 млн рублей. Другой курьез связан с Росводресурсами – Счетная палата установила, что агентство заказало программный комплекс на платформе «1С:Предприятие 8», но документы продолжает делать в Excel, в итоге почти 100 млн рублей как в воду канули.

А в конце прошлого года правительство подарило иностранцам еще одну лазейку – Постановление №1594 разрешило программному обеспечению из государств Евразийского экономического союза участвовать в госзакупках на равных правах с российским. Это открывает наш рынок компаниям-резидентам Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии, аффилированным с зарубежными инвесторами, и создает еще больше возможностей обойти формальные запреты.

Во имя конкуренции

Тем временем, цифровизация не терпит профанации. На днях Управление регулирования связи и информационных технологий ФАС обнародовало «План развития конкуренции в сфере информационных технологий». Крайний срок мероприятий – апрель 2019 года, и они являются частью «Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы», утвержденного указом президента.

Главная цель национального плана в части ИТ – повышение доли российских продуктов, в том числе, в социально значимых отраслях (энергетика, ЖКХ, здравоохранение, образование, транспорт, безопасность), не менее чем на 10% ежегодно. По словам бывшего главы Минкомсвязи Николая Никифорова, закупки отечественного софта для государства составляют порядка 60-70%. Иными словами, в ближайшие три года чиновникам предстоит сократить траты на импортные программные лицензии до 10% от бюджета. ФАС разъяснила, как.

До конца года должен быть, наконец, утвержден общий для всех необходимый и достаточный признак российского происхождения программного обеспечения – соответствующая запись о регистрации в Едином реестре. Также в декабре планируют запретить контракты о продлении сервисного обслуживания импортных продуктов при наличии отечественных аналогов – так ведомства и учреждения окажутся вынуждены мигрировать на продукцию российских вендоров, ведь никто не сможет предоставить обновление MS Office, кроме самой Microsoft.

 

 

Среди значимых мер также поддержка разработчиков для мобильных устройств и ноутбуков – не позднее апреля 2019 года вступит в силу федеральный закон, который сделает обязательной предустановку российских аналогов зарубежных утилит. Отдельный закон заставит поставщиков обеспечить пользователям возможность удалять любые предустановленные приложения, кроме системных. Тем самым, будут «созданы условия для развития конкуренции на рынке приложений для пользовательского оборудования».

И здесь кроется главный парадокс происходящего – государство безапелляционно действует во имя того, чего, в сущности, нет. Для создания конкурентной среды на рынке необходимо иметь продукты, достойные соперников, а не просто запретить импорт в нарушение международных обязательств по ВТО. Однако, по мнению тех же вендоров, участников АРПП «Отечественный софт», качество российских ИТ часто оставляет желать лучшего – многие решения требуют кастомизации и сложной интеграции в инфраструктуру заказчика. В этом эксперты видят основную причину провала господдержки.

Об этом косвенно свидетельствует и поручение премьера Дмитрия Медведева Минфину и Минкомсвязи о разработке плана централизованной покупки российских продуктов для госорганов, но лишь трех категорий – бухгалтерского, офисного и антивирусного софта. Вероятно, в правительстве считают, что здесь мы хоть как-то, да преуспели. Разумеется, все хорошее требует времени, потому остается снова только верить в «особенную стать» и помнить, что рынок программного обеспечения, прежде всего, в руках самих программистов.

Автор:
Дмитрий Кочергов Аналитик


Планируете ли вы зарегистрировать программный продукт в Едином реестре российского ПО?


Не собираемся (52.94%, 9 голосов)
52.94%
Нет, но коллеги зарегистрировали свой (17.65%, 3 голосов)
17.65%
Уже зарегистрировали (17.65%, 3 голосов)
17.65%
Планируем (11.76%, 2 голосов)
11.76%

Комментарии
В избранное Подписаться на ответы Сортировка: Древо развёрнутое
Свернуть все
1. monkbest 111 18.09.18 13:43 Сейчас в теме
тут все Путём. Яндекс пролоббировал полюбому эту фигню про утилиты. Все андройды уже идут с ОКгуглом, яблоки с Сири, а Алису ставить надо. Мало кто будет ставить утилиту, если уже стоит аналогичная, будут пользоваться тем что есть. У яндекса как раз есть полный стартовый пакет: почта, карты, поиск, Алиса, такси и еще куча куча всего
что-то лучше гугла, что-то хуже
YanTsys; d.zhukov; +2 1 Ответить
4. vipetrov2 19.09.18 05:32 Сейчас в теме
(1) Яндекс зарегистрирован в Нидерландах. И давно уже находится в собственности иностранных компаний. 49% Газпрома принадлежит американской Вангард. Все давно уже продали. И точно также Гугл, Майкрософт это давно не американские компании и налогов они туда не платят, потому у США и дырявый бюджет.
А на чистых Андройдах браузер называется просто Интернет и гуглмаркет нужно отдельно скачивать и ставить. И Андройд это свободное ПО с отрытыми исходными кодами. Например, онлайн кассы Эвотор, взяли за основу исходники Андройда и переделали их, создали свою ОС.
Так что, импортозамещение ПО уже превращается в охоту на ведьм. Надо не псевдо российское ПО пропихивать, а ставку на свободное ПО делать, без привязке к какой то стране.
Dmitri93; Kochergov; +2 Ответить
5. monkbest 111 19.09.18 09:10 Сейчас в теме
(4) не знаю я про Ваши Таити

им надо торговать самими собой на бирже и привлекать инвестиции, это логично, что они создали в 2004 ЯНДЕКС Н.В., которое стало собственником всех проектов яндекса. Это из области как поднять бабла и платить меньше налогов, а не принадлежности к стране

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЯНДЕКС"
Субъект Российской Федерации ГОРОД МОСКВА
Улица (проспект, переулок и т.д.) УЛИЦА ЛЬВА ТОЛСТОГО
Дом (владение и т.п.) 16
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР БУНИНА ЕЛЕНА ИГОРЕВНА
Собственник - КОМПАНИЯ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЯНДЕКС Н.В." НИДЕРЛАНДЫ 100%


Но это не отменяет того факта, что все проекты Российские и ориентированы на русскоговорящих пользователей в первую очередь.
Kochergov; +1 Ответить
7. YanTsys 12 19.09.18 09:44 Сейчас в теме
(4) Купил я недавно смартфон HUAWEI с андроидом, попытался отключить обновления некоторых программ от гугла. Долго, хлопотно, безрезультативно.
Вспоминаю лозунги под которыми в свое время стартовал гугл и понимаю что больших лжецов и лицемеров мир еще не видел...
Так что может и правда стоит попробовать поставить чистый андроид...
Kochergov; +1 Ответить
8. YanTsys 12 19.09.18 09:48 Сейчас в теме
(4)
Яндекс зарегистрирован в Нидерландах

Что и налоги в России не платит?
Kochergov; +1 Ответить
9. monkbest 111 19.09.18 15:24 Сейчас в теме
(8) платит, хз какие, но платит, т.к. под каждый проект зарегистрирвоано свое юр.лицо российского происхождения. Другой вопрос, с кем и кто заключает контаркты. Если контаркт с ООО "Яндекс" то налоги в РФ, если КОО "ЯНДЕКС Н.В." то в Нидерландах :)


эх посмотреть бы к ним в базу 1С :) !!!!! сразу все ясно стало бы
Kochergov; +1 Ответить
10. YanTsys 12 20.09.18 10:03 Сейчас в теме
(9) Если действительно интересно то если вы являетесь их клиентом (например пользуетесь сервисом Яндекс-деньги, хотя может пользование поисковиком тоже означает что вы их клиент) то как я помню по закону о бухгалтерском учете вы имеете право запросить у них бухгалтерскую отчетность, например форму 2.
11. monkbest 111 21.09.18 06:59 Сейчас в теме
(10) форму 2 я и так посмотрю, если станет интересно. Любого предприятия в этой стране, кроме секретки.
Kochergov; +1 Ответить
2. Gureev 18.09.18 17:07 Сейчас в теме
качество российских ИТ часто оставляет желать лучшего

Какой спортсмен лучше - тот кто тренируется часто, или тот кто редко?
А если того, кто тренируется редко еще и в спортзал не пускают?

Как ему стать профи? Правильно, в спортзал его должны провести.
Ничего, натренируется.

Думаете майкрософты и ораклы родились такими?
3. dimisa 126 18.09.18 17:24 Сейчас в теме
просто оставлю эту картинку
6. YanTsys 12 19.09.18 09:26 Сейчас в теме
Для создания конкурентной среды на рынке необходимо иметь продукты, достойные соперников, а не просто запретить импорт в нарушение международных обязательств по ВТО.


Что имеет в виду автор статьи? Кто запрещал импорт программного обеспечения? Когда? Это новости из параллельной вселенной?
Оставьте свое сообщение

См. также

Зарубежные ИТ-гиганты будут обязаны открывать представительства в России

Новость Госдума Законодательство Импортозамещение ИТ-новость

В Госдуме одобрили в первом чтении законопроект, согласно которому зарубежные ИТ-компании должны будут открывать представительства в нашей стране.

09.06.2021    1053    Senator_I    0       

Stack Overflow продан владельцу акций Mail.ru Group и Avito за миллиарды долларов

Новость Mail.Ru ИТ-новость Новости компаний

Крупнейший форум для разработчиков Stack Overflow перешел в собственность компании Prosus. Новый владелец обещает, что сайт продолжит действовать как независимая организация.

08.06.2021    1080    VKuser24342747    0       

ФНС обновила сайт об использовании контрольно-кассовой техники

Новость ИТ-новость Онлайн-кассы ФНС

Налоговая служба России представила новую версию портала, где собрана информация о применении ККТ. Улучшена навигация по разделам, добавлены справочные сведения, в том числе об открытом API для проверки чеков.

07.06.2021    1188    VKuser24342747    1       

Центробанк заставит «Сбер» увеличить лимиты для СБП

Новость Банки ИТ-новость

Банк России потребовал от других кредитных организаций повысить максимальный лимит переводов через СБП до 150 тыс. рублей в сутки. «Сберу» придется увеличить текущее ограничение в три раза.

04.06.2021    2026    VKuser24342747    3       

Госдума намерена обязать зарубежный ИТ-бизнес открывать филиалы в России

Новость Госдума Законодательство ИТ-новость

В Госдуму внесен законопроект, ужесточающий условия работы иностранных ИТ-компаний на территории России. Он также предусматривает инструменты принуждения организаций к исполнению законодательства.

26.05.2021    1326    VKuser24342747    0       

Госдума рассмотрит законопроект о контроле над интернет-рекламой

Новость Госдума Законодательство Интернет ИТ-новость

В Госдуму внесен законопроект, который предполагает учет всей цифровой рекламы в России. Ответственным за исполнение нового правового акта депутаты предлагают сделать Роскомнадзор.

24.05.2021    1025    VKuser24342747    0       

За бесценок: бывший интернет-гигант Yahoo продан за 5 млрд долларов

Новость ИТ-новость Новости компаний

Телеком-корпорация Verizon, владеющая интернет-компаниями Yahoo и AOL, намерена продать бывших лидеров рынка за 5 млрд долларов. Это почти вдвое меньше, чем стоимость их приобретения ИТ-гигантом.

11.05.2021    2573    VKuser24342747    3       

Общественная организация запустила портал для самозанятых

Новость ИТ-новость

Общероссийский народный фронт (ОНФ) представил портал для самозанятых. Сайт позволит россиянам находить работу, получать образовательные услуги и актуальную информацию о налоговом законодательстве.

11.05.2021    2739    VKuser24342747    0       

Со второго раза: «Яндекс» приобрел банк за 1 миллиард рублей

Новость Банки ИТ-новость Новости компаний Яндекс

В «Яндексе» рассказали о приобретении банка «Акрополь», которым до этого владел директор «Связного» Евгений Давыдович. До этого поисковая система пыталась купить «Тинькофф», но сделка сорвалась.

04.05.2021    2507    VKuser24342747    1       

Госуслуги позволят дистанционно участвовать в суде и получать советы о здоровье

Новость ИТ-новость Цифровая экономика

До конца 2021 года на портале госуслуг появится шесть новых сервисов. Граждане смогут обжаловать штрафы за нарушение ПДД, удаленно участвовать в судебном процессе и регистрировать смерть родственников.

15.04.2021    2295    VKuser24342747    0       

Началась добровольная маркировка ювелирных изделий

Новость Infostart Software Partners Маркет Маркировка

С 1 апреля участники оборота драгоценных металлов и ювелирных изделий могут вносить данные в информационную систему на добровольной основе. С этой же даты в ГИИС ДМД стал доступен новый функционал.

08.04.2021    3525    Senator_I    0       

Офис или удаленка: крупные компании пересмотрели форматы работы

Новость Google Mail.Ru ИТ-новость Новости компаний

Массовая вакцинация приближает снятие карантинных ограничений из-за COVID-19. Крупные компании рассказали, как планируют работать в новых условиях.

07.04.2021    3779    user1015646    6       

МВД разработает реестр иностранных граждан, пребывающих в России

Новость ИТ-новость

МВД объявило о начале работ над информационной системой для учета мигрантов. В цифровом профиле иностранца будут сведения о его правовом статусе, месте жительства и работы, а также биометрические данные.

05.04.2021    2884    VKuser24342747    1       

ФНС упростит получение налогового вычета за обучение, лечение и покупку лекарств

Новость ИТ-новость Налоги ФНС

ФНС (Федеральная налоговая служба) запустит специальный сервис для получения налогового вычета. Чтобы вернуть деньги за обучение, лечение и покупку лекарств, достаточно будет загрузить в него чеки.

02.04.2021    6804    user1015646    3       

После пандемии сотрудники полюбили удаленку и испугались автоматизации

Новость ИТ-новость

Консалтинговая компания PwC проанализировала трансформацию рынка труда после пандемии. Эксперты пришли к выводу, что сотрудники хотят больше работать удаленно и опасаются увольнений из-за автоматизации.

01.04.2021    3333    VKuser24342747    5       

Лимит дохода для самозанятых программистов хотят увеличить до 5 млн рублей

Новость Законодательство ИТ-новость Минкомсвязь Цифровая экономика Языки программирования

В Минцифры подготовили второй пакет мер поддержки ИТ-отрасли. В их числе – увеличение лимита доходов для самозанятых разработчиков с 2,4 млн рублей до 5 млн рублей в год.

31.03.2021    3588    user1015646    2       

Госуслуги избавят покупателей автомобилей от заполнения бумажных договоров

Новость ИТ-новость Минкомсвязь

С мая этого года на Едином портале госуслуг можно будет заключать договоры купли-продажи автотранспорта в электронном виде. Сейчас документы нужно заполнять только в бумажном виде.

23.03.2021    6731    VKuser24342747    0       

Глава Банка России назвала главное отличие цифрового рубля от криптовалют

Новость Банки ИТ-новость Цифровая экономика

Глава ЦБ Эльвира Набиуллина рассказала, что цифровой рубль будет возможно восстановить в случае потери устройства с доступом к электронной валюте. Сейчас регулятор прорабатывает защиту от мошенников для такой системы.

18.03.2021    3613    VKuser24342747    1       

В России появился новый платежный сервис – Yandex Pay

Новость Банки ИТ-новость Онлайн-торговля Яндекс

Компания «Яндекс» запустила собственный платежный сервис. По словам компании, с Yandex Pay оплата заказов в интернете станет безопасной.

17.03.2021    6847    user1015646    0       

Клиенты банков смогут запрещать онлайн-доступ к своим счетам

Новость Банки ИТ-новость

Некоторые банки начали блокировать по просьбе клиента удаленный доступ к счетам. Центробанк намерен сделать подобную услугу обязательной для всех финансовых учреждений.

16.03.2021    5822    VKuser24342747    0       

Маркеты запускают программы лояльности для быстрых переводов

Новость Банки ИТ-новость

Оператор быстрых переводов ведет переговоры с розничными сетями и интернет-магазинами по предоставлению скидок при оплате через СБП.

16.03.2021    6338    Senator_I    0       

Forbes назвал 30 самых дорогих компаний Рунета

Новость ИТ-новость Новости компаний

Журнал Forbes обновил ежегодный рейтинг самых дорогих компаний российского интернета. Эксперты отметили: карантинный 2020 год стал фантастически успешным для ИТ-отрасли в целом, но агрегаторы и маркетплейсы особенно выиграли от введенных ограничений.

04.03.2021    4468    user1015646    0       

Цифровизация в действии: в 2023 году сотни госуслуг будут доступны онлайн

Новость ИТ-новость Цифровая экономика

Федеральные министерства и ведомства станут оказывать значительно больше услуг в цифровом формате. К 2023 году в России будет работать 197 таких сервисов, заявил вице-премьер Дмитрий Чернышенко.

03.03.2021    6673    user1015646    1       

Центробанк рассмотрит маркировку безналичных рублей

Новость Банки ИТ-новость Цифровая экономика

Центробанк рассматривает возможность присвоения безналичным денежным средствам уникальных кодов. В ответ СберБанк предложил не внедрять цифровой рубль, а ограничиться технологией маркировки безналичных средств.

01.03.2021    6985    Senator_I    6       

Выстоял, несмотря на пандемию: российский рынок ИТ в 2020 году превзошел прогнозы

Новость ИТ-новость Цифровая экономика

В 2020 году рынок ИТ в России смог удержать позиции. Но не всем компаниям в пандемию было одинаково легко. Крупные игроки продемонстрировали рост, а мелкие и средние пошли вниз из-за отмены части госконтрактов, заявили аналитики IDC.

26.02.2021    9308    user1015646    0