Минкомсвязь начала разработку законопроекта о регулировании больших данных, который закрепляет за Роскомнадзором функции создания и ведения реестра операторов больших данных, а также контроля за обработкой данных.
Законопроект разрабатывается во исполнение поручения Владимира Путина (подпункт «б» пункта 2 перечня поручений по реализации послания президента Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. № Пр-113) и включает в себя поправки к закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Основные определения
В законопроекте были даны следующие определения:
-
Большие данные – «совокупность неперсонифицированных данных, классифицируемая по групповым признакам, в том числе информационные и статистические сообщения, сведения о местоположении движимых и недвижимых объектов, количественные и качественные характеристики видов деятельности, поведенческие аспекты движимых и недвижимых объектов, полученных от различных владельцев данных либо из различных структурированных или неструктурированных источников данных, посредством сбора с использованием технологий, методов обработки данных, технических средств, обеспечивающих объединение указанной совокупности данных, ее повторное использование, систематическое обновление, форма представления которых не предполагает их отнесение к конкретному физическому лицу».
-
Оператор больших данных – «государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, саморегулируемая организация или иное общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, индивидуальный предприниматель самостоятельно или совместно с другими лицами организующие или осуществляющие обработку больших данных, а также определяющие цели обработки больших данных, состав больших данных, подлежащих обработке, алгоритм действий, совершаемых с большими данными».
-
Обработка больших данных – «действие (операции) или совокупность действий, совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с большими данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использованием, передачу (распространение, предоставление, доступ), удаление, уничтожение, а также анализ обрабатываемых больших данных».
Согласно документу, правительство РФ должно будет установить права и обязанности операторов больших данных, принципы и правовые основания работы с большими данными. А создать реестр операторов больших данных и контролировать их оборот и обработку должен будет Роскомнадзор.
Напомним, что вопрос регулирования больших данных в последнее время поднимается все чаще. При обсуждении поправок к Конституции Наталья Касперская предложила передать в ведение государства информационные технологии и оборот данных граждан России. Владимир Путин выразил свое согласие с инициативой.
Критика законопроекта
Новый проект Минкомсвязи с поправками к закону был подвергнут критике со стороны представителей российского бизнеса. По их мнению, законопроект нарушает конституционные права на свободу экономической деятельности и в текущей редакции станет препятствием в реализации стратегии развития искусственного интеллекта (ИИ).
18 февраля представители «Ассоциации больших данных» (АСД) направили письмо главе Минкомсвязи Максуту Шадаеву, как сообщает «Коммерсантъ». В обращении они указали на то, что новый проект негативно повлияет как на развитие ИИ в России, так и создаст преференции для иностранных компаний. «Иностранные компании будут продолжать накапливать большие объемы, в том числе пользовательских данных, разрабатывать на их основе инновационные цифровые продукты для реализации на территории России и при этом игнорировать обременительные требования российского законодательства, что с высокой долей вероятности повлечет еще большее технологическое отставание России на мировых цифровых рынках», — говорится в письме.
Кроме этого, участники «Ассоциации больших данных» обратили внимание, что в законопроекте определение понятия «большие данные» имеет настолько расплывчатую формулировку, что в реестре операторов больших данных должен быть зарегистрирован любой человек, который обрабатывает любую информацию. Это нарушает право на свободный сбор и использование информации.
Они также упомянули о противоречии между новым законопроектом и опубликованным Минкомсвязью в сентябре 2019 года законопроектом об обезличенных персональных данных. Согласно последнему, обезличенные данные граждан могут быть использованы в статистических и иных целях. А новый проект устанавливает государственное регулирование любой экономической деятельности, связанной с обработкой данных, включая их обработку для научных исследований и в личных целях. Это нарушает свободу экономической деятельности.
Напомним, что законопроект об обезличенных персональных данных был одобрен президиумом правовой комиссии по ИТ, до конца 2019 года его планировалось внести в Госдуму. Представители «Ассоциации больших данных» предлагают вернуться к его дальнейшему обсуждению с представителями бизнеса. По их мнению, принятие законопроекта об обезличенных персональных данных в большей мере будет способствовать реализации программы «Цифровая экономика» и послания президента РФ по обеспечению регулирования безопасного оборота больших объемов данных.