Режим консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) упразднят в 2023 году. Минфин предложил временный механизм распределения налоговых поступлений между регионами, чтобы «смягчить удар» от ликвидации КГН.
Причины ликвидации
Режим консолидированных групп налогоплательщиков появился в России в 2012 году. Он позволял организациям объединяться для уплаты налога на прибыль. Прибыльность и убытки всех компаний в таком случае суммируются, и взносы в бюджет проводит один ответственный участник. Присоединиться к КГН могли компании с годовой выручкой не менее 100 млрд рублей и чистыми активами на более 300 млрд рублей. Например, «Лукойл», «Мечел», «Роснефть».
Изначально институт консолидированных групп должен был обеспечить более справедливое распределение налоговых поступлений между регионами, где размещены основные производственные мощности компаний и персонал. Однако Счетная палата установила, что создание КГН привело к значительному снижению поступлений от налогов на прибыль. К примеру, в первом полугодии 2021 года этот показатель в Ханты-Мансийском округе снизился на 45,6% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, в Ленинградской области – на 20,8%, а в Якутии – на 14,1%.
Таким образом, доходы государства от налога на прибыль серьезно сократились с введением института КГН. Поэтому с 2015 года правительство запретило создание новых групп, а в 2018 году решило упразднить группы налогоплательщиков вовсе. До 2023 года властям предстоит разработать новый механизм распределения доходов между регионами по более справедливым правилам.
Что изменится
По мнению министерства, переходный период на три года нужен для того, чтобы субъекты РФ и сами компании-участницы КГН адаптировались к изменению законодательства. В ведомстве ожидают снижения доходов регионов, поэтому предлагают временно сохранить механизм перераспределения налоговых поступлений.
Деньги продолжат зачислять в бюджет тех субъектов, в которые до 2023 года они и поступали. Определение размеров платежей возложат на Федеральное казначейство по установленным нормативам – аналогичный принцип сейчас применяют при распределении акцизов на нефтепродукты и крепкий алкоголь.
В Минфине подчеркивают, что меры носят временный характер и не приведут к фактическому сохранению института КГН. Новый принцип налогообложения не подразумевает прямой централизации поступления налога на прибыль от бывших участников таких групп – каждая такая компания будет уплачивать налог самостоятельно, а дальнейшим распределением поступлений в бюджет между субъектами займется казначейство.
