На разработку АИС «Государственный лесной реестр» из бюджета РФ потратили 185 млн рублей. Но Счетная палата выяснила, что АИС не используется как единая система и оперирует устаревшими данными.
Как работает ГИС
АИС (автоматизированная информационная система) «Государственный лесной реестр» создавалась, чтобы собирать и хранить данные о лесном хозяйстве страны.
Упорядоченная информация позволила бы специалистам отслеживать изменения, вызванные лесными пожарами, рубкой лесов, проведением восстановительных работ. В идеале система должна была автоматизировать поиск нужных данных и формирование отчетности.
К основной АИС планировалось подключить все остальные ГИС, имеющие отношение к лесному хозяйству. Предполагалось, что система будет работать на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне лесничества.
Ответственные за разработку
Заказчиком ГИС стал Рослесхоз, подрядчиком – компания «Техносерв». Подрядчика выбирали на открытом конкурсе, и стоимость работ составила 170 млн рублей. В число исполнителей, помимо непосредственно «Техносерва», вошли ФГУП «Рослесинфорг» и АЦ «Концепт».
В 2012 году, по словам представителей «Техносерва», компании завершили контрактные отношения, а в апреле 2013 года объявили об окончании первого этапа проекта.
После внедрения система действительно позволила внести первичную информацию о состоянии лесов. Она собрала данные о 1,5 тыс. российских лесничеств и фактически стала первой в своем роде документальной базой с таким уровнем проникновения. Но затем что-то пошло не так.
Есть система или нет
С одной стороны, АИС «Государственный лесной реестр» формально функционирует. С другой – толку от нее немного. Программное решение нельзя назвать единой системой учета лесного фонда страны. В нем нет достоверных данных о количестве, качестве и стоимости лесных ресурсов, утверждает Счетная палата РФ.
Из-за этого регионы при составлении лесных планов также используют информацию, не соответствующую действительности. Как следствие – средства из федерального бюджета могут расходоваться неэффективно.
Полных и объективных данных о лесных участках нет и в ЕГРН (Едином государственном реестре недвижимости). Аналитики сравнили информацию в лесной ГИС и ЕГРН. Оказалось, что данные расходятся, по меньшей мере, об участках общей площадью 300 млн гектаров. Это примерно шестая часть площади РФ.
Что дальше
Заместитель министра природных ресурсов и экологии Иван Валентик предложил передать полномочия лесоустройства с регионального уровня на федеральный. Он подчеркнул, что владельцем информации должен быть собственник лесов – РФ. И именно на федеральном уровне должно обеспечиваться регулярное обновление информации.
Ответственные органы и лица, включая Минпророды, губернаторов Красноярского края и Томской области, уже получили информационные письма по итогам проверок. Представления, связанные с решением проблемы, направили в Рослесхоз и профильные департаменты. Получила обращение и Генпрокуратура, а Федеральное собрание – отчет о результатах проверок.
Но как реорганизуют систему и какими методами обеспечат актуализацию данных, пока неясно. Возможно, создать новое решение будет дешевле и быстрее, чем модернизировать существующее.